印发《关于新形势下全面加强非营利性民办学校管理的若干措施》的通知

更新时间:2017-12-12 13:43:00

制发机关:青岛市教育局  |  文件字号:青教通字[2017]81号  |  成文日期:2017-12-08

各区、市教(体)育局,高新区人才服务和教育体育局,各民办学校,机关各处室:
  《关于新形势下全面加强非营利性民办学校管理若干措施》,已经市教育局研究通过。现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。执行过程中的新情况、新问题,请及时报告我局。
  
  青岛市教育局
  2017年12月4日
 
 
  
  关于新形势下全面加强非营利性民办学校管理的若干措施
  
  为贯彻落实党的十九大精神和中央、省市关于民办教育工作的新要求,深化教育体制机制改革,进一步规范非营利性民办学校管理,促进民办教育健康稳定发展,现就新形势下全面加强非营利性民办学校管理,提出以下若干工作措施。
  一、 加强党对民办学校的领导
  (一)健全党的组织。坚持应建必建,凡有3名以上正式党员的民办学校,都要单独建立党组织。党员人数不足3名的,可通过派入党员教师、推荐党员职工等方式,创造条件单独建立党组织;也可采取与公办学校联合组建、挂靠组建等形式建立联合党组织。
  (二)选优配强党组织书记。选拔民办学校党组织书记要突出党性观念强、专业素质强的要求,一般从学校管理层中产生。符合条件的董(理)事长、校长,报经上级党组织同意,可担任学校党组织书记;民办学校除党组织成员外至少明确1名同志具体负责,保证党建工作有人管、有人抓。
  (三)健全党组织参与决策和监督制度。涉及民办学校发展规划、重要改革、人事安排等重大事项,党组织要参与讨论研究,董(理)事会在作出决定前,要征得党组织同意。建立健全党组织与学校董(理)事会、监事会日常沟通协商制度,以及党组织与行政领导班子联席会议制度;强化党组织对学校重要决策实施的监督,定期组织党员、教职工代表等听取校长工作报告以及学校重大事项情况通报。
  (四)提高思想政治教育和德育工作实效。推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑,把培育和践行社会主义核心价值观融入教书育人全过程、各环节。民办学校要加强教材、教学体系建设,优选经依法审定的思想政治课和德育课教材,保证足够的课时。党的组织书记每学期至少为师生讲1次形势政策课,解读好师生关心的热点难点问题。把思想政治教育和德育工作融入学生日常学习生活,抓好教室、寝室、图书馆、食堂和网络等思想文化阵地建设与管理。重视和加强校外第二课堂建设。
  二、推进现代学校制度建设
  (五)完善学校法人治理。民办学校要依法完善章程,按照章程自主管理学校。要完善学校内部管理体制和运行机制,建立健全决策机构(董事会或理事会)、执行机构(行政班子)和监督机构(党组织、监事会),形成决策、执行、监督相对独立、相互支持的法人治理结构。要完善民办学校校长选聘机制,依法保障校长行使管理权。校长应熟悉教育及相关法律法规,具有5年以上教育管理经验和良好办学业绩,个人信用状况良好。民办学校关键管理岗位要实行亲属回避制。
  (六)完善教职工代表大会制度。民办学校要依法保障教职工代表大会的民主管理和民主监督权,学校章程、发展规划、教职工队伍建设、教育教学改革、校园建设以及其他重大改革和重大问题解决方案的报告,须经教职工代表大会审议,提出意见和建议。对涉及教职工切身利益的事项和选举事项,应当采用无记名投票方式表决,经教职工代表大会全体代表半数以上通过方为有效。民办学校要实行校务信息公开制度,依照有关规定主动公开相关信息。
  (七)建立健全资产管理和财务会计制度。民办学校应当明确产权关系,建立健全资产管理制度,要根据国家有关规定,执行非营利性民间组织的相应会计制度,依法设置会计账簿,实行会计核算并建立健全第三方审计制度。民办学历教育学校举办者应依法履行出资义务,将出资用于办学的土地、校舍和其他资产足额过户到学校名下;存续期间,应将举办者出资、政府补助、受赠、收费、办学积累等各类资产分类登记入账,定期开展资产清查,并将清查结果向社会公布。民办学校对举办者投入学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累享有法人财产权,任何组织和个人不得侵占、挪用、抽逃。
  (八)落实安全管理责任。民办学校应遵守国家有关安全法规,确保校园安全技术防范系统建设符合国家和地方有关标准,学校选址和校舍建筑符合国家抗震设防、消防技术等相关要求。建立安全工作组织机构,建立健全安全管理制度,配备安全保卫人员。制定和完善突发事件应急预案,定期开展安全检查、巡查,及时发现和消除安全隐患。加强学生和教职员工安全教育培训,定期开展针对上课、课间、午休、用餐等不同场景的安全演练,提高师生安全意识和逃生自救能力。
  三、加强对民办学校的监督管理
  (九)强化年检工作。市、区(市)两级教育主管部门要切实发挥年检对民办学校管理的“总抓手”作用,严格工作要求、规范工作流程、完善检查内容。可采取政府购买服务的方式,集中招标确定会计机构,对民办学校财务年度报表进行统一审计,提高年检的真实性和实效性。实行“黄牌”和“黑名单”制度,对年检不合格学校进行警示,对严重违规违法办学机构、且不按照要求整改的,在依法处置的同时,列入黑名单,在网上公布,便于社会识别和监督。
  (十)加强日常巡查抽查。 市、区(市)两级教育主管部门要定期不定期组织对所属民办学校进行检查,重点是办学场所周边环境、学校管理秩序、教学设施配备、收费标准及办法、学校网站、宣传材料、招生广告、合同文本、课程设置与教师资质等状况。对于发现的问题,要求立即整改。制作“温馨提示”,在各类民办学校突出位置张贴,提高广大市民维权意识和分辨能力,从源头上减少违法违规事件的发生。
  (十一)健全举报投诉处置和社会监督员制度。市、区(市)两级教育主管部门和民办学校要加强对投诉举报公开电话管理,做到建章立制、专人负责,并严格执行首问责任制。信访投诉案件的处置,在证据搜集、流程运转、文书制作、答复处置等环节要依法、规范、统一、准确、及时。常年聘请人大代表、政协委员、业内人员、学生家长、媒体记者等社会人士,分别组建民办教育监督员队伍,开展调研、巡查等活动,对民办教育实施有效社会监督。
  (十二)建立民办学校信息管理和风险防范机制。市、区(市)两级教育主管部门和民办学校要加强办学管理信息系统标准化建设,建立民办教育服务和管理信息平台,推进民办教育信息统计、研究和公开工作。完善办学风险评估、预警机制。对办学水平低、社会信誉差的民办学校,教育主管部门应会同相关职能部门,提前进行风险警示,并制定资产清算、师生安置等预案。
  (十三)完善教育执法联动机制。市、区(市)两级教育部门应不断完善教育行政执法裁量基准、规范,优化行政执法运行流程。健全教育和相关行政执法部门联动的教育行政执法工作机制,通过“联席会议、业务协调例会、联络员、快速联动”等途径,对社会机构和个人非法办学,尤其是涉及多部门监管责任的教育违法行为,实行部门联动,以提高处罚效果。
  (十四)发挥民间组织作用。突出发挥市民办教育协会在行业自我管理、自我服务、自我约束、自我发展等方面的作用,采取建立民办教育协会理事会内部纪检工作机制、研究制定民办教育行业准则、签署民办教育服务承诺、向民办学校发出公开倡议等措施,转变治理方式,强化行业自律,逐步建立起政府指导服务、行业自我管理和社会化中介服务相结合的运行机制。
  (十五)组织民办学校信用等级评估。市、区(市)两级教育主管部门将委托第三方专业机构,根据年检、业内和社会评议等方面情况,对民办学校在办学行为、办学条件、教育质量、社会效益等方面,开展办学信用综合评价,按照评价成绩高低,划分等级,实行星级挂牌服务。
  (十六)加强督导评估。市教育督导部门将民办教育的扶持与规范的内容纳入对各区(市)教育督导的指标体系,进行年度考核。市、区(市)两级教育主管部门在组织对幼儿园、学历中小学检查评估等工作中,公办、民办一视同仁, 实行“统一时间、统一标准、统一考量、统一发布”。
  (十七)切实加强领导。市、区(市)两级教育主管部门要积极争取党委、政府支持,建立并完善联席会议等制度,协调解决民办教育扶持与规范管理的重大问题。具体工作由教育主管部门牵头,有关部门按照职责分工,积极做好服务、管理、监督工作。各区(市)教育主管部门应成立专门负责民办教育管理职能部门,配备专职人员,具体负责本地区民办学校的统筹规划、扶持发展、综合协调、统一管理、执法监督等。
  (十八)市、区(市)两级教育主管部门要深入推进民办教育综合改革,总结推广先进地区和学校的成功做法和管理经验,广泛宣传民办教育发展成果。按照国家有关规定表彰奖励在民办教育改革发展中作出突出贡献的集体和个人,树立民办教育良好社会形象,努力营造全社会共同关心、共同支持社民办教育的良好氛围。

 

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